Seconda Università degli studi di Napoli
Scuola di Ateneo per l’Alta Formazione Facoltà di Economia
Europea “J. Monnet”
Città di Caserta Città di Napoli Città di Capua
Associazione Magistrati della Corte dei conti
SOTTO L’ALTO PATRONATO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
con il patrocinio della Presidenza del Consiglio dei Ministri e della Regione Campania
CONVEGNO DI STUDI
DIRITTO ALLA SALUTE E
SPESA SANITARIA
Manifestazione conclusiva del Master di II livello su
“Management, accounting, auditing, control”
con presentazione del nuovo corso
Logo disegnato da Carmine Brienza
NAPOLI, Castel dell’Ovo, Sala Compagna, 9 giugno 2005
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CASERTA, Real Sito-Belvedere di S. Leucio, 10 giugno 2005
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CAPUA, Seminario Arcivescovile, 11 giugno 2005
I SESSIONE Napoli, Castel dell’Ovo, Sala Compagna, 9 giugno 2005 ore 17,00
LA SANITA’ COME DIRITTO COSTITUZIONALE
PRESIEDE e CONCLUDE :
Alberto de ROBERTO, presidente del Consiglio di Stato
ore 17,00 Seduta inaugurale ed introduttiva
Benvenuto
Antonio GRELLA, Rettore Magnifico della Seconda Università degli studi di Napoli,
Gaetano LICCARDO, direttore della Scuola di Ateneo per l’ alta formazione europea “J.Monnet” della II Università degli studi di Napoli
Salvatore STARO, presidente della sezione giurisdizionale regionale per la Campania della Corte dei conti
Saluti
Rappresentanti degli enti territoriali, Egidio ALAGNA, componente del Consiglio di Presidenza della Corte dei conti, , Carlo MANFREDI SELVAGGI, presidente dell’Associazione Magistrati della Corte dei conti.
Considerazioni preliminari
Angelo MONTEMARANO, direttore generale dell’ASL NA/1
Apertura del convegno
Luigi SANTINI, ordinario di Clinica Chirurgica della II Università degli studi di Napoli
Presentazione dell’iniziativa
Michael SCIASCIA, consigliere della Corte dei conti e professore incaricato di “Istituzioni di diritto pubblico” nella Facoltà di Economia II
Università degli studi di Napoli
Introduzione ai lavori congressuali
Massimo VARI, v. presidente emerito della Corte Costituzionale e presidente di sezione della Corte dei conti
ore 18,00 Simposio Diritto alla salute,”devolution” e principio di eguaglianza
Introduce il tema:
Michele SCUDIERO, ordinario di Diritto costituzionale e preside della facoltà di giurisprudenza dell’Università degli studi “Federico II” di
Napoli
Intervengono al dibattito:
Giuseppe PALMA, ordinario di Diritto amministrativo nella facoltà di giurisprudenza dell’Università di Napoli “Federico II ”
Federico PICA, ordinario di Scienza delle finanze nella facoltà di giurisprudenza Università degli studi “Federico II” di Napoli
Vincenzo BALDINI, ordinario di Diritto costituzionale nell’Università degli studi di Cassino
Interventi liberi
Conclusioni
ore 21 Cena
II SESSIONE Caserta, Real Sito-Belvedere di S. Leucio, 10 giugno 2005 ore 10,00
DILATAZIONE DELLA SPESA PER LA SALUTE E RIMEDI
PRESIEDE e CONCLUDE:
Lucio TODARO MARESCOTTI, presidente di sezione e segretario generale della Corte dei conti
ore 9,00 Benvenuto
Gaetano LICCARDO, direttore della Scuola di Ateneo per l’ alta formazione europea “J.Monnet”della II Università degli studi di Napoli
Saluti
Luigi FALCO, sindaco della città di Caserta, e delle altre autorità istituzionali, Sandro DE FRANCISCIS, presidente dell’Amministrazione Provinciale di Caserta, Elio STICCO, presidente dell’Ordine degli avvocati di S.Maria c.v.
Presentazione del Master
Michael SCIASCIA, coordinatore scientifico del Master in “Managemente,Accounting,Auditing, Control (M.A.A.C.)
Considerazioni preliminari
Pietro ALFANO, direttore generale dell’A.S.O. “S.Sebastiano” di Caserta, Francesco BOTTINO, direttore generale dell’A.S.L. CE/1 di Caserta
ore 10,00 Simposio Razionalizzazione e contenimento della spesa sanitaria nel
quadro della riforma federale dello Stato
Introduce il tema:
Andrea MONORCHIO, ordinario di Contabilità di Stato nell’Università degli studi di Siena-già ragioniere generale dello Stato
Intervengono al dibattito:
Francesco ZACCARIA, preside della facoltà di Economia presso la Libera Università degli studi “S.Pio V” di Roma
Gaetano CAPUTI, capo ufficio legislativo Ministero dell’Economia e Finanze
Norberto CAU, componente “Alta Commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale”- componente del
tavolo di monitoraggio sui LEA.
Stefano SEPE , docente stabile della Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione
Interventi liberi
ore 11,45 Simposio: Il rischio “salute” ed il sistema assicurativo. Il ruolo dei privati
nella sanità
Introduce il tema:
Egidio ALAGNA, componente dell’organo di autogoverno e consigliere della Corte dei conti
Intervengono al dibattito:
Marco FUSCIANI, v.direttore generale dell’Associazione Nazionale fra le Imprese di Assicurazione (A.N.I.A.)
Claudio CAPPON, amministratore delegato della Concessionaria dei servizi assicurativi pubblici (CON.S.A.P.)
Vincenzo SCHIAVONE, presidente dell’Associazione Italiana Ospedalità Privata (A.I.O.P.)-Campania
Tommaso MIELE, consigliere della Corte dei conti
Interventi liberi
Conclusioni
13,30 Colazione di lavoro
III SESSIONE Caserta, Real Sito-Belvedere di S. Leucio, 10 giugno 2005 ore 15,00
NUOVA CONFIGURAZIONE DELL’ILLICEITA’ NELLA GESTIONE SANITARIA
PRESIEDE e CONCLUDE:
Mario RISTUCCIA, procuratore generale aggiunto e direttore della Rivista della Corte dei conti
ore 15,00 Simposio Forme e finalità della responsabilità gestoria nella sanità
Introduce il tema:.
Claudio DE ROSE, presidente della II sezione centrale d’appello della Corte dei conti
Intervengono al dibattito:
Michele ORICCHIO, componente dell’organo di autogoverno e procuratore regionale per la Basilicata della Corte dei conti
Luigi CINIGLIO, partner della General Brokers Service s.p.a.
Francesco ROMANELLI, consigliere della Corte dei conti
Interventi liberi
ore 17,00 Intervallo
ore 17,15 Simposio Evoluzione della configurazione del danno nella
amministrazione della salute oggettiva
Introduce il tema:
Salvatore SFRECOLA, consigliere della Corte dei conti e capo di gabinetto del v. presidente del consiglio dei ministri
Intervengono al dibattito:
Sergio AURIEMMA , v.procuratore generale della Corte dei conti preposta all’Ufficio Stampa
Lello CAPUNZO, associato di Diritto pubblico dell’economia Facoltà di Giurisprudenza Università di Napoli “Federico II”
Salvatore PILATO, procuratore regionale per il Trentino della Corte dei conti
Interventi liberi
Conclusioni
Ore 21,00 Cena
IV SESSIONE Capua, Seminario Arcivescovile, 11 giugno 2005 ore 9,30
L’ECONOMIA DELLA SALUTE OGGETTIVA
PRESIEDE e CONCLUDE :
Paolo MADDALENA, giudice costituzionale
ore 9,00 Benvenuto e saluti
Alessandro PASCA di MAGLIANO, sindaco della città di Capua,
Mons.Bruno SCHETTINO, arcivescovo di Capua
Vincenzo MAGGIONI, preside della facoltà di Economia della II Università degli studi di Napoli,
Salvatore STARO, presidente della sezione giurisdizionale regionale per la Campania della Corte dei conti
Considerazioni preliminari
Angela RUGGIERO, direttore generale dell’ASL CE/2 di Aversa
ore 9,30 Simposio Ripartizione regionale della spesa sanitaria, ottimizzazione funzionale delle strutture sanitarie pubbliche ed equità nei relativi servizi
Introduce il tema
Manlio INGROSSO, ordinario di diritto tributario nella Facoltà di Economia della II Università degli studi di Napoli
Intervengono al dibattito:
Michele PIZZO , ordinario di Economia Aziendale nella facoltà di Economia della II Università di Napoli
Gaetano STORNAIULO, associato di Scienza delle finanze e docente di Economia della salute nella Facoltà di Economia della II Università
degli studi di Napoli
Giuseppe D’ACUNTO, associato di Economia politica Facoltà Giurisprudenza II Università di Napoli
Giulio GALLAZZI, amministratore delegato della Net Present Value s.p.a.
Interventi liberi
ore 11,00 Coffee-Break
ore 11,15 Simposio I controlli contabili e gestionali sulla spesa sanitaria a garanzia
di una maggiore qualificazione del sistema “salute”
Introduce il tema : Giuseppe LAROSA, presidente della sezione autonomie della Corte dei conti
Intervengono al dibattito:
Aldo CAROSI, componente dell’organo di autogoverno e consigliere della Corte dei conti
Luigi CIRILLO, magistrato della Corte dei conti e docente universitario
Antonio DE CAPRIO, direttore del Master di II livello nella II Università degli studi di Napoli
Interventi liberi
Conclusioni
ore 13,00 Colazione di lavoro
ore 15,00 Visita guidata alla Città di Capua
“La sanità è un diritto di tutti”:
........con queste parole il Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi ha commentato la Giornata Mondiale della sanità nel 2005, qualificandolo come “espressione più alta della solidarietà umana”.
La salute effettivamente costituisce uno dei beni essenziali di ogni persona, che l’ordinamento giuridico tutela connotandolo come diritto fondamentale .
Anzi in Italia viene posta una garanzia costituzionale che lo qualifica come assolutamente inalienabile e incomprimibile, in quanto viene giustamente considerato essenziale .
Esso si viene a coniugare con un principio-cardine della Costituzione affermato nell’art.3, in modo tale da non tollerare alcuna limitazione dipendente da differenze tra gli uomini.
Così la salute non può né deve essere una scriminante né un momento di differenziazione.
La società assume in tal modo il dovere di preservarlo dalla malattia e di tutelarlo da ogni aggressione proveniente dall’esterno, assicurando a ciascuno la possibilità di evitare preventivamente ogni sua compromissione e di ricondurlo alla sua pienezza con adeguati mezzi terapeutici offerti dalla scienza medica.
Appare evidente che un impegno del genere, al di là delle sue modalità di attuazione, coinvolge problematiche di carattere economico-finanziario, che si proiettano nel settore pubblico laddove -come in Italia- la collettività, non intendendo lasciare all’iniziativa ed alle possibilità del singolo la cura della salute, si faccia carico del relativo costo .
Tale spesa sociale diviene così funzionale rispetto alla realizzazione di una eguaglianza sostanziale tra i cittadini, che sono posti tutti senza distinzioni nella condizione di godere di tale bene con l’abbattimento delle barriere finanziarie e socio-culturali .
Naturalmente i servizi assistenziali e le prestazioni, in cui si estrinseca il sistema della salute oggettiva, devono essere resi e mantenuti omogenei in tutto il Paese, senza che alcuna forma di regionalizzazione esasperata possa determinare in concreto una intollerabile diversificazione anche solo su base geografica.
Correlato a tale aspirazione è il problema della compatibilità della spesa sanitaria con i limiti fisiologici della finanza pubblica che da tempo non riesce a garantire concretamente una reale copertura.
Occorre uno sforzo di fantasia, fondato su un forte senso di solidarietà, per contemperare tali diverse e contrapposte esigenze.
Le scelte sono rimesse alla politica, anche se a livello “tecnico-scientifico” è possibile studiare rimedi e soluzioni per la realizzazione di una sostanziale compatibilità.
Certamente la prima soluzione condivisa da tutti è costituita dall’ottimizzazione delle risorse collettive destinate a tale scopo, che significa riorganizzazione del sistema sanitario, razionalizzazione della spesa pubblica per la salute, affinamento dei meccanismi di controllo interno ed esterno sulle gestioni sanitarie e infine potenziamento del ruolo della giurisdizione non fosse altro che per un fine di prevenzione e dissuasione.
Ma la funzione sociale dell’impresa rileva anche in questo campo, laddove ormai i privati intervengono sempre più massicciamente per la prevenzione e la cura con risultati spesso molto rilevanti, ancorché si ponga il problema del rapporto con il settore pubblico.
Lo stesso sistema assicurativo può essere sempre più coinvolto nella sanità, anche se occorre garantire alle fasce meno abbienti un intervento riequilibratore della sicurtà pubblica con fondi di solidarietà, pur sempre fondato sulla considerazione della malattia come rischio assicurabile .
Comunque lo si voglia impostare e risolvere in sede politica, il problema sussiste e va affrontato senza indugio nell’interesse generale del Paese.